由國(guó)土資源部與發(fā)改委共同制定的《關(guān)于落實(shí)“十三五”單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降目標(biāo)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見(jiàn))今天發(fā)布。指導(dǎo)意見(jiàn)明確提出,到2020年末,確保實(shí)現(xiàn)全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降20%的目標(biāo)。國(guó)土資源部土地利用司主要負(fù)責(zé)人在回答記者提問(wèn)時(shí)說(shuō),將嚴(yán)格建設(shè)用地總量管控,允許工業(yè)用地在不同主體之間進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。
據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹,根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn),“十三五”時(shí)期節(jié)約集約用地的主要目標(biāo)是,到2020年末,各省(區(qū)、市)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積比2015年末下降不低于20%,年度下降率不低于4.36%。
指導(dǎo)意見(jiàn)透露,國(guó)土資源部、發(fā)改委根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要確定的20%的下降目標(biāo)要求,對(duì)各省(區(qū)、市)下降目標(biāo)進(jìn)行了分解。平均到省(省區(qū))下降最高的是江蘇、浙江等省需要下降22%,下降最低的是新疆、西藏等,需要下降15%。
指導(dǎo)意見(jiàn)要求,各省(區(qū)、市)要按照確定的下降目標(biāo)任務(wù),盡快將本地區(qū)的下降目標(biāo)分解到各市、縣。分解結(jié)果于2016年12月31日前報(bào)國(guó)土資源部和發(fā)改委。
兩部委提出,既要確定五年下降目標(biāo)底線,又要確定年度下降目標(biāo)底線。
為確保下降目標(biāo)的落實(shí),國(guó)土資源部這位負(fù)責(zé)人說(shuō),指導(dǎo)意見(jiàn)提出,“十三五”時(shí)期,要嚴(yán)格建設(shè)用地總量管控。落實(shí)城市開(kāi)發(fā)邊界,嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理,通過(guò)建設(shè)用地總量控制倒逼建設(shè)用地利用強(qiáng)度提升。
同時(shí),將實(shí)際供地率作為安排新增建設(shè)用地計(jì)劃和城鎮(zhèn)批次用地規(guī)模的重要依據(jù);嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策,加快閑置土地的認(rèn)定、公示和處置;進(jìn)一步縮小劃撥供地范圍,擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍,推進(jìn)工業(yè)用地采取先租后讓、租讓結(jié)合的供應(yīng)方式,在符合規(guī)劃和法定轉(zhuǎn)讓條件的前提下,允許工業(yè)用地在不同主體之間進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。
指導(dǎo)意見(jiàn)提出,嚴(yán)格執(zhí)行限制和禁止供地政策,控制資源消耗高、環(huán)境危害大、產(chǎn)能過(guò)剩的項(xiàng)目準(zhǔn)入;在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)、土地審批、土地供應(yīng)、供后監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié),嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn);實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)控制,修訂工業(yè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo);逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)和各行各業(yè)的土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系。
兩部委要求,堅(jiān)持對(duì)土地供應(yīng)和供后開(kāi)發(fā)利用情況實(shí)行通報(bào),督促各地依法合理用地。積極推進(jìn)閑置土地空間信息化管理。通過(guò)信息化手段加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地塊開(kāi)發(fā)建設(shè)情況的跟蹤。加大土地供應(yīng)和供后開(kāi)發(fā)利用情況的社會(huì)監(jiān)督和公眾參與力度。此外,還將對(duì)下降目標(biāo)完成好的市縣,在用地計(jì)劃指標(biāo)、節(jié)約集約模范市縣創(chuàng)建等方面給予政策傾斜。
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